정부 정책의 중심에 있는 "복지제도의 확대와 실현"에 비추어 공적연금과 사적연금을 혼합한 다층노후소득보장체계에 대한 점검이 필요하다. 베이비부머 세대의 대량은퇴와 고령화의 심화에 다른 소위, "100세 시대"를 앞두고 노후소득보장의 문제는 지속적으로 개선될 필요가 있다. 

주택연금은 사실상 노후소득보장기능을 담당하고 있음에도 불구하고 기존의 3층 노후소득보장제도체계(국민연금, 퇴직연금, 개인연금)와 관련하여 논의되고 있지 않았다. 노후소득보장제도로서의 주택연금에 대한 재검토가 이루어질 필요가 있다는 점에서 이 논문은 주택연금의 노후소득보장기능을 중심으로 현행 법제를 분석하고, 그에 따른 문제점 및 향후 개선과제를 제시하고자 하였다. 

먼저, 주요 국가를 중심으로 주택연금제도의 도입과 확대를 살펴보고, 국내에 도입된 주택연금제도는 다층노후소득보장체계 아래에서 검토하였다. 따라서 노후소득보장체계의 3층을 구성하는 개인연금제도를 토대로 현행 주택연금제도의 가입자, 적용대상, 법률관계, 급여수준, 세재지원 등을 검토하고 제도 도입에 대한 평가와 문제점 및 향후 과제를 순차적으로 살펴보았다.